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堅持法治引領、服務脫貧攻堅、使法治陽光普照隰州大地——隰縣人民檢察院“陽光百姓工程”工作經驗
時間:2017-11-29  作者:  新聞來源:  【字號: | |

   堅持法治引領、服務脫貧攻堅、使法治陽光普照隰州大地——隰縣人民檢察院“陽光百姓工程”工作經驗

  

 “陽光百姓工程”是山西省人民檢察院深入貫徹落實省委、省政府《關于堅決打贏全省脫貧攻堅戰的實施意見》精神,推動基層權力公開、透明、規范運行,充分運用信息技術手段,通過打造全程、實時監督國家各項民生領域專項資金的網絡運行平臺,構建起的權力運行制約和監督體系,彰顯了一切國家權力屬于人民的憲法理念,是山西省檢察機關深入推進新時期國家治理體系和治理能力現代化的有益嘗試。 

   近年來,在隰縣縣委的正確領導下,縣人民檢察院堅持法治引領,深化法治思維、法治方式,立足法律監督職能,緊緊圍繞全縣脫貧攻堅發展大局,牢固樹立“用精準監督保障精準扶貧”的服務理念,狠抓“專項資金監管”這一關鍵環節,結合縣域實際,協調各方力量,打破資金報備壁壘,優化網絡監管系統,使全縣所有國家專項資金實現網上公開公示,闖出了一條具有法治隰縣特色的路子,為打贏脫貧攻堅,決勝全面小康提供了堅實的法治保障。該縣“陽光百姓工程”工作得到山西省人民檢察院楊司檢察長的肯定和批示,并發文全省予以推廣。臨汾、呂梁、大同等地18個市、縣兩級檢察院近百人先后到該院實地學習交流,開創了全市突出、省內有名的隰縣檢察工作品牌。他們的做法是: 

   一、以農村法治化治理為切入,形成調研指導實踐 

打贏脫貧攻堅戰是貧困縣當前最為艱巨和重要的政治任務,隰縣檢察院立足縣情實際,為保障全縣如期脫貧摘帽,實現全面小康,他們找準切入點,把調查研究作為謀事之道、成事之基、創新之途,扎實做好理論調研的指導實踐、著力應用、轉化成果。早在2013年便成立聯合調研組,持續三年深入基層一線,跟蹤開展“農村法治化治理及預防基層腐敗”專題調研,重點對全縣精準扶貧過程中的資金流轉、項目落地和民生保障等問題,探索在扶貧反腐領域構建“三不腐”的機制。先后推出6篇調研報告在省市刊物發表,起草2個意見性文件被縣委采納并印發全縣實施。根據近三年的調研成果,該院確立了“緊抓國家專項資金監管”這一關鍵環節,將全縣所有國家專項資金納入到“陽光百姓工程”監管網絡中,確保資金監管不留死角,加強源頭治理,把權力關進制度的籠子里,最大限度的堵塞制度漏洞,不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。 

   二、以“互聯網+”法治思考為出發,提升群眾獲得感 

   互聯網+時代,信息化正在從根本上改變著檢察機關的工作模式。如何在社會主要矛盾歷史性變化的新時代牢牢掌握主動權,調和好“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”堅持法治思考,向高新科技要“生產力”,提高“智慧檢察”法治化、規范化水平成為必然選擇。2016年11月,隰縣檢察院自主研發出囊括3大資金模塊、7大資金分類的2.0版國家專項資金報備監控系統,全縣所有國家專項資金全部實現網上公開公示,開拓出具有隰縣特色的“陽光百姓工程”2.0時代,隰縣也成為了全省首個新系統的試點縣。同時,通過建立“136”宣傳反饋機制,打造出全方位、立體化的宣傳反饋模式。一是每季度定期開展送法下鄉活動,檢察干警深入群眾宣傳國家專項資金相關政策,了解基層落實情況。二是整合三大系統平臺,將“陽光百姓工程”系統平臺、扶貧資金電子網絡公示系統、檢察機關“兩微一端”新媒體平臺有機整合,實現隰縣“陽光百姓工程”全數據信息實時共享、同步發布。三是開發出六方信息發表及反饋端口,“隰縣陽光百姓工程”微信公眾號、官方微信、QQ在線服務、舉報線索電子信箱、檢察電話答復專線、檢察短信發送客戶端。截止目前,開展送法下鄉6次,官方微信推送資金信息1600余條,短信宣傳平臺發送法治信息500余條,微信公眾平臺共發布項目信息700余條,關注人數3000余人,點擊率達數萬余次。一大活動、三大平臺、六大端口集合統一,實現了線上線下、網內網外、虛擬現實的無縫銜接,使陽光百姓工程深入群眾生活的方方面面,確保老百姓應知盡知、全民參與,保障問題線索不漏空、無盲區,不斷提高人民群眾滿意度和獲得感。 

    三、以創新法治機制為動力,增強網絡監管效能 

    隰縣檢察院堅持法治機制創新驅動戰略,使全院形成的“基層法治化治理”的多項調研成果不斷轉化為制度的剛性約束,指導完善“陽光百姓工程”各項工作制度化、體系化。一是持續優化系統升級,拓展資金監管領域,2016至2017年,兩年間實現三次升級迭代,使系統監管從單純的涉農領域推至民生領域國家專項資金的全覆蓋。二是建立“4+1”花銷明細報備細則,項目資金報備必須做到紅頭文件、會計憑據、正式票據以及明細清單等四項證明資料全上傳。同時,對農戶個人補貼資金實行全信息電子表格重點報備,堵塞了敷衍報備的制度漏洞,增強了專項資金花銷治理的法治化、規范化。三是創設《國家專項資金花銷進度月報制度》,并將其嵌入“陽光百姓工程”系統報備程序中,相關單位每月定期上報資金花銷進度,實現檢察機關一鍵查詢逾期單位,第一時間糾正了各項違規現象,節省人力成本,提高監督效果,實現檢察監督的常態化、及時化。截止目前,全縣共報備項目131個,報備專項資金3.84億元,涉及農、林、水、交通、扶貧、財政、民政、教科及鄉鎮等75家單位,所有項目資金均在隰縣“陽光百姓工程”平臺上進行公示。 

    四法治化社會治理為總攬,強化聯動工作合力 

隰縣檢察院堅持綜合治理,各方協動的工作理念,充分發揮“陽光百姓工程”領導組辦公室的組織協調作用,動員各方力量,有效推進“陽光百姓工程”任務落實。一是加強黨委領導。在縣委“陽光百姓工程”領導組的統一領導和部署下開展“陽光百姓工程”工作,形成了黨委統一領導、黨政齊抓共管、重點單位協調配合、有關部門各負其責、依靠人民群眾支持、參與和監督的工作格局。二是明確責任分工。制定《隰縣“陽光百姓工程”各相關部門職責任務明細》,對6個重點單位、41個下設部門明確了36項具體職責任務。同時,將“陽光百姓工程”工作納入機關和鄉鎮黨風廉政建設目標考核中,進一步明確權責統一,強化督促考核,對工作敷衍、履責馬虎的實行責任追究,切實保障全縣“陽光百姓工程”工作落地生根三是強化報備培訓。邀請臨汾市檢察院領導及軟件公司技術員來開展5次專題培訓和工作檢查,組織全縣75名報備員、管理員進行一對一的互聯網分類精準操作培訓,確保報備規范、準確、及時,有效提升了報備進度和報備質量。 

   五、以行政法治原則為標準,提升檢察監督實效 

行政機關的行政行為必須嚴格遵守法律規定并采取積極行動保證法律的正確有效實施,作為法律監督機關,隰縣檢察院堅守法律監督職責,及時亮出行政檢察利劍,嚴懲行政不作為、亂作為,以實際行動維護社會公平正義。出臺《涉農統籌整合項目資金信息共享機制》,隨時掌握全縣各項專項資金,保證對關鍵資金的宏觀把控和總體監督。同時,充分運用五把檢察監督利劍,督查各單位將“陽光百姓工程”各項工作執行到位。一是問詢單位負責人;二是公開通報責任單位;三是向責任單位發出檢察建議書;四是向監察委員會移送問題線索;五是依法啟動公益訴訟程序。今年以來,共查出200多項不規范操作,并及時提醒糾正,對42個單位一把手進行了檢察問詢,對12家單位提出了通報批評,向7家多次逾期的重點單位發出了檢察建議,督促其整改落實。通過發揮行政檢察監督職能,提前警示、及時引導,第一時間糾正了行政不作為等違規現象,切實提高了檢察監督的影響力和權威性。 

在開展“陽光百姓工程”工作中,隰縣檢察院通過踐行“信息公開、全員參與、全民監督”的法治理念,保障了人民的知情權、參與權、表達權、監督權,切實提升了老百姓的獲得感、幸福感、安全感;通過保障涉農、扶貧等民生領域政策資金的安全使用,保護了國家公共利益,為脫貧攻堅建設全面小康保駕護航;通過創設系統化、常態化、公開化的監督機制,構建起決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制,教育和引導領導干部轉變思想認識,接受人民監督,當好人民公仆,使其由不敢腐的被動和不能腐的無奈,走向不想腐的自覺。“陽光百姓工程”已逐步成為政府與大眾交流訊息的民主平臺,成為握在人民群眾手中的監督之劍,成為依法行政的剛性約束,成為惠及百姓千家萬戶的民心工程、法治名片

 

 

 

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